市民热线“出题” 北京创新“每月一题”撬动民生“硬骨头”

  中国青年报客户端6月14日电(中青报·中青网记者 刘世昕 见习记者 王喆)在北京,百姓遇到烦心事,打“12345”市民热线会有人管,但有一些民生“硬骨头”牵扯的部门多,沉积年头长,从接诉到真正解决并非易事。

  今年以来,围绕开展党史学习教育为群众办实事,北京市委、市政府创新推出“每月一题”工作机制,利用“12345”民生大数据和“接诉即办”年度体检报告,梳理出“预付式消费退费难”“普惠幼儿园入园难”“停车资源不足”等12大类27个高频难点民生问题,由多部门合力碰“硬”,力推一些难题解决,甚至由此撬动了制度改革。

  入住17年拿不到房产证,辛苦几个月却看不见工资,智能手机成了老人看病的门槛,年纪大了没有子女在身边为一日三餐发愁,小区年久失修危机四伏……这些大大小小的烦心事,都被“12345”市民热线细致地记录着,变成“每月一题”的答题库。

  北京市政务服务局负责人介绍说,“每月一题”不是每月只解决一个问题,27个难题全年同步推进,每月都要有进展。北京市委主要领导每月要围绕1个主题、选取2~3个具体问题,开展专题研究,提出改革措施,实施全程督办,推动问题解决。

  “27个题,都是硬骨头,各有各的难”,北京市委深改委接诉即办改革专项小组办公室负责人坦言,但越是群众的急难愁盼,越必须要提速解决。

  截至5月底,“每月一题”的答卷不断增加,5.2万套住房的房产证办证难问题解决了,近300个小区纳入老旧小区改造,全市新增4950个幼儿园普惠学位,17家全国性互联网平台企业整改网络消费纠纷问题1782项……

  “每月一题”,触碰最硬的民生难题

  端午节前,北京市海淀区双榆树东里甲20号楼(以下简称甲20号楼)的145户居民终于拿到了他们等了17年的房产证。

市民热线“出题” 北京创新“每月一题”撬动民生“硬骨头”

北京市海淀区双榆树东里甲20号楼拿到等了17年的房产证。

  由于小区开发商早就“跑路”,原本需由开发商完成的不动产首次登记和分户登记进行不下去,小区居民拿房本遇到死结。再加上,原开发商在销售过程中,还存在一房两卖行为,导致36套房屋被查封,诸多问题叠加,该小区的房本问题成了老大难。

  80岁的小区居民王亚民说,这个小区2003年竣工,周边有优质的幼儿园、中小学,但因没有房本,孩子入学成了麻烦事。小区供电、供暖都不能正常接入市政管网,隐患不少。

  房本问题成了小区每户人家最愁的烦心事,却又不知如何解决。北京市多部门出台《关于切实解决遗留房地产开发项目不动产登记有关问题的意见》,使事情出现转机。

  这份文件规定,业主委员会可作为申请主体,申请首次登记,再由购房人申请分户登记;同时规定,可以委托具备资质的单位对房屋安全进行检测后办理竣工备案手续。这样,过去十多年来,因开发商“跑路”无法进行下去的不动产登记终于有解了。

  有了政策支持,北京市海淀区规划、税务、住建、街道多部门合力提速为甲20号楼办理不动产登记,短时间内完成安全鉴定、入户测绘、信息公示等基础工作,并在不动产登记中心开设专门窗口,为居民办理房产证。相关部门还与法院联动,解决开发商一房两卖的问题,通过法律途径维护购房人的权益。

  甲20号楼只是今年北京5.2万套房屋取得房本的一个缩影,海淀区清河卫生局宿舍144户居民23年后拿到房产证,北京石景山区六合园小区的144户居民也在入住后27年,于近期拿到了房产证。

  北京市规划自然资源委自然资源确权登记处负责人说,“不动产历史遗留问题”在市民热线中有较高的诉求,被列为“为群众办实事”的重要切入点,也是北京市今年“每月一题”的第一议题,各级党委政府、和各相关部门都把这个题目作为“一把手工程”来抓。

  目前,北京市制定 “历史遗留项目不动产登记问题台账”,900个项目,50万套房屋在册,同时形成“不动产登记历史遗留项目处理市级联席会议”和各区政府工作专班两个层面的议事平台,专门对接“房本”问题,会继续按“尊重历史、无错优先、违法必究”的原则解决不动产登记中的遗留问题。

  北京市政务服务局负责人说,随着城市精细化治理走向纵深,一些历史遗留问题,利益纠葛复杂,解决难度大,需要全市一盘棋统筹推进,“每月一题”就像一根红绳,串起了各个责任方,共同攻克民生难题。

  撬动改革,从解一道题到解一类题

  今年4月,抱着试试看的心态,安徽在京务工人员章祖平拨通了北京“12345”市民热线想讨回被拖欠了几个月的工资,没想到很快有社保部门介入。没过多久,117名务工人员的200多万元工资款悉数到手。

  章祖平说,他和工友常年在外打工,在北京极少遇到欠薪的事,这次碰到的事情,很快解决了。这正是基于北京有一套完整的封堵欠薪漏洞的制度,治理“拖欠工资”也是北京市今年破解民生难题中的一题。

  北京市劳动保障监察总队副队长邹鹏说,北京市标本兼治解决“拖欠工资”,接到相关投诉后,要确保第一时间介入处置,更关键的是形成制度,确保务工人员的工资按时足额发放,从解决一个农民工的问题,到杜绝一类问题发生。

  今年6月1日,《北京市工程建设领域保障农民工工资支付管理办法》正式实施,对农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发工资等核心问题作出规定。邹鹏说,北京市要求农民工工资专用账户等制度在今年年底要实现全覆盖,通过刚性的制度从根本上减少欠薪发生。

  北京市委深改委接诉即办改革专项小组办公室负责人说,从解决一个问题,延展出相关制度,解决并杜绝此类问题发生。

   “未诉先办”是北京市推行“接诉即办”的升级版,也是北京对超大型城市基层治理的探索。

  家住北京西城区白纸坊街道的王玉美今年82岁。最近,她发现楼下新开了一家养老服务驿站,一份卫生营养的午餐只要15元,理一次发15元,还提供预约上门清扫服务。这让年事已高的王玉美对自己的养老多了几分期许。

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北京西城区一家养老驿站为居民提供理发服务。

  在北京市的“每月一题”中,“居家养老保障”已被勾选为“必答题”。

  北京市民政局副局长李红兵说,为迎接“银发”大考,北京在全市推行“社区养老服务驿站”,在今年年初出台相应管理办法,明确养老驿站的属性、重点服务内容等,全市1000多家养老驿站可以对标新角色,找到自己的定位。

  按照管理办法,通过政府买单,社区养老驿站要为基本养老服务对象提供巡视探访、跌倒应急等基本养老服务,实现为社区养老服务的“未诉先办”。目前,北京的千家养老驿站已经与24.7万名在册居家基本养老服务对象实现精准对接。

  难题有解,基层干部拥有获得感

  今年1~5月,北京市海淀区7个小区的7000套历史遗留问题的住房拿到了房产证,北京市海淀区不动产登记中心收到了15面锦旗,都是等待了一二十年后终于拿到房本的居民送来的。

  对海淀区不动产登记中心主任程跃和他的同事们来说,“每月一题”机制下解决百姓的急难愁盼,高兴的不仅是老百姓,也让他们这些基层干部有了获得感。

  过去,面对盘根错节的矛盾,机制体制上的障碍,基层干部只能干着急,而在“每月一题”的牵引下,多方合力,有些从政策层面给予支持,基层负担减轻了,破解难题的底气也增强了。

  北京大兴区住建委副主任孙洪宇感同身受,辖区内的枣园小区有30多年的历史,设施老化年久失修,因产权单位复杂,谁也背不起大修的费用,居民怨声载道。在“每日一题”机制撬动下,进行老小区改造引入社会资本的制度创新,原来无解的难题有了出路。

市民热线“出题” 北京创新“每月一题”撬动民生“硬骨头”

改造后的老旧社区。

  北京市委深改委接诉即办改革专项小组办公室负责人介绍说,“每月一题”的有力推进,源于一套清单式管理,27个具体问题均制定了“一方案三清单”,12个主责单位和50多个配合单位合力解决。

  “三清单”,即任务清单、责任清单、政策清单,相关部门要按清单答题、交卷。

   截至5月底,“每月一题”27个问题中,15个问题的市民“12345”热线诉求派单量环比上月下降,预付式消费退费难等问题诉求派单量降幅超10%。市级单位全年603项任务中,275项任务已经完成,占全年目标的45.6%;60余项今年拟出台的政策已出台31项,占年度目标的47.7%。

  除了市级层面有“每月一题”外,北京的16区和亦庄经济技术开发区也制定了各自的“每月一题”计划,形成了市、区、街乡镇三级联动工作格局。

  北京市委深改委接诉即办改革专项小组办公室负责人说,“每月一题”不是每个月解决完两三个问题就结束了,既看进度,更看实效。除了抓紧落实,还要督查督办、回访评估环节,以形成一个完整的闭环系统。

  北京市纪委市监委形成对“每月一题”的执纪问责监督机制,对群众诉求办理不作为、慢作为现象严肃执纪问责。

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