社会矛盾纠纷该如何治理,北京朝阳这样从源头化解

新京报讯(记者徐美慧)“矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,从源头上减少诉讼增量”是地方政府部门的一大工作重点。如何真正做到从源头上减少,近年来,北京市朝阳区探索出了一种新机制。
“良法善治”网络主题宣传活动北京站采访活动于近期举行。9月21日,新京报记者来到朝阳区矛调平台,了解朝阳区社会矛盾纠纷源头预防调处化解机制。
北京市朝阳区委政法委副书记唐涌涛介绍,受历史遗留问题与新生问题影响,朝阳区诉讼案件总量居高不下,矛盾化解、源头治理工作压力较大。就此,近年来,朝阳区探索出社会矛盾纠纷源头预防调处化解新机制,成效明显。
朝阳区建成16个矛调平台,目前已调解成功1484件
唐涌涛介绍,朝阳区是北京市的人口大区、经济大区和涉外大区,2021年数据显示,朝阳区总面积470.8平方公里,常住人口344.9万人、占北京全市15.8%。2021年GDP达到7617.8亿元,占北京全市18.9%。
然而,随着区域经济社会的高速发展,朝阳区政法工作正面临“五多五复杂”,即敏感区域多、社会矛盾多、各类重点人多、安全隐患多、重大活动多,人员结构复杂、社会矛盾交织复杂、社会组织复杂、城乡结构复杂、网络舆情复杂的形势。
唐涌涛表示,开展社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作,有着非常重要的意义,是防范化解矛盾纠纷,维护首都社会和谐稳定的基础工作,有利于从源头上减少或避免矛盾纠纷发生,及时化解各类矛盾纠纷,夯实安全稳定的社会基础。
在这样的情况下,朝阳区矛盾纠纷源头预防调处化解整体工作便就此展开。在顶层设计层面,朝阳区起草下发《朝阳区关于建立健全社会矛盾纠纷预防调处化解工作体系建设更高水平平安朝阳的工作意见》,成立朝阳区社会矛盾纠纷源头预防调处化解专项工作组,以平安建设领导小组名义出台印发《关于深化朝阳区社会矛盾纠纷预防调处化解工作的实施方案》。
在构建工作体系方面,朝阳区在坚持原有矛调工作架构的基础上,搭建“三级网络”工作平台。建立区级平台,实行实体化办公,研判委派由城管指挥中心、信访办等路径流转的非诉纠纷与法院成诉纠纷,在43个街乡以及矛盾纠纷相对多发的行政执法单位建立分平台,对区平台委派的案件进行调处化解,并上报本地区可能形成诉讼的突出矛盾风险。同时,还在社区(村)设立分平台工作站,发挥社区民警、村居干部等基层解纷力量,吸纳行业协会、志愿团体等社会力量,下沉式开展矛盾纠纷预防化解,延伸工作深度和广度。
社会矛盾纠纷该如何治理,北京朝阳这样从源头化解
朝阳区社会矛盾纠纷源头预防调处化解平台大厅。新京报记者 徐美慧 摄
社会矛盾纠纷该如何治理,北京朝阳这样从源头化解
工作人员正在介绍朝阳区矛调平台。新京报记者 徐美慧 摄
截至目前,朝阳区社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作已全面铺开,朝阳全区43个街乡已有16个完成平台搭建具备正式启用条件,8个已委派常驻调解员队伍,35个街乡正在搭建平台,截至今年9月16日,各分平台共接收区平台委派案件5271件,调解成功1484件,调解成功率约28%。
朝阳区社会矛盾纠纷源头预防调处化解南磨房分平台便是其中之一,南磨房乡武装部部长冯建介绍,通过分平台,地区建立了司法所、信访办、12345诉求中心、社区、专业调解组织及南磨房法官工作站联动机制,从过去的各部门“单打独斗”到“多元联动”,在化解矛盾纠纷中形成了合力。
社会矛盾纠纷该如何治理,北京朝阳这样从源头化解
朝阳区社会矛盾纠纷源头预防调处化解南磨房分平台,工作人员正在讨论相关案件。新京报记者 徐美慧 摄
社会矛盾纠纷该如何治理,北京朝阳这样从源头化解
9月21日,在朝阳区南磨房乡,一名人民调解员正在通过电话进行调解工作。新京报记者 徐美慧 摄
诉源治理工作取得积极成效,区法院新接收案件量同比下降15%
唐涌涛介绍,通过打通条块壁垒,朝阳区凝聚多方共识。一方面,聚焦完善共建共治共享的“大平安”工作格局,推动矛盾化解与源头治理融合并进,人民调解、司法调解、行政调解三调联动,“无讼朝阳”平台与信访、12345市民热线平台互联互通,汇聚整合矛盾纠纷数据,实现跨部门、跨层级、跨领域的信息互联互通。
另一方面,朝阳区充分调动律师、代表委员等各类调解主体积极性,发挥公证、仲裁、第三方研究机构等专业优势,以及工会、妇联等群团组织“枢纽”作用,相互借力使力。推动行业主管部门将类型化纠纷在业内化解,包括金融借款、知识产权、消费者权益、交通事故、劳动争议、物业,完善与其他调解方式的联动机制,形成诉内诉外、多部门良性互动的社会治理格局。
在队伍建设方面,唐涌涛介绍,朝阳区全面梳理各街乡人民调解委员会专职调解员情况,发挥了3600余名在册专业人民调解员资源优势,同时,广泛吸纳社会人士、专业人员、党员先锋、“五老人员”和具有法学法律工作经历的退休人员等优秀调解力量,培育更多有热情、懂法律、威望高的朝阳群众,孵化更多重点行业和领域的专业性人民调解组织。
据介绍,自工作开展以来,朝阳区法院新接收案件量同比下降15%,其中,新接收民商事案件同比下降11%,新接收执行案件同比下降22%,诉源治理工作取得积极成效。
唐涌涛表示,下一步,朝阳区将在形成规范化、可复制、可推广的朝阳模式上发力。持续深入推进朝阳区矛盾纠纷预防调处化解各方面工作,不断做深做实,重点针对矛盾源头整合梳理方式、“三级网络”平台运转工作流程、案件委派闭环调解全流程等核心环节,研究归纳形成具有规范性、实用性、系统性的朝阳工作模式,为北京市的社会矛盾纠纷预防调处化解工作提供朝阳工作经验。
同时,朝阳将在持续激发政法以及各相关单位工作热情上发力,积极发掘矛调工作与政法以及各相关单位的切入点和结合点,引导各单位全面融入社会矛盾纠纷预防调处工作大局,进一步形成党委领导、政法主导、部门协同、多方参与、齐抓共管的工作格局。
此外,唐涌涛表示,朝阳区还将在积极融入区域经济和社会发展大局上发力,持续加强与市域治理、朝阳群众、依法治区、文明城市创建、新兴经济发展等区域重点工作的协同和联动,科学整合区域内优势资源,尝试建立工作联动机制,打通工作平台,相互借力,形成良性的区域政法工作新形态,服务区域经济社会发展大局。

编辑/陈丽君
校对/付春愔

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