今年底,河南将基本实现每个街道有1处养老服务中心

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9月23日,河南省政府新闻办召开新闻发布会,介绍和解读《河南养老服务条例》(以下简称《条例》)的有关情况,并回答记者提问。

今年底,河南将基本实现每个街道有1处养老服务中心

《河南省养老服务条例》来啦!10月1日起正式施行

《条例》已于2022年7月30日经省十三届人会常委会第三十四次会议审议通过,将于2022年10月1日起正式施行。省人大常委会副主任李公乐就如何贯彻实施好《条例》提出了三点要求。

让每位老年人都能安度晚年

根据人口“七普”数据,河南省60岁以上人口1796万,占常住人口的18.08%,比“六普”上升5.35个百分点。“十四五”期间,河南将进入第二个老年人口增长高峰期,老龄化进程将明显加快。家庭结构也呈现出小型化、少子化、空巢化趋势,传统的家庭养老功能进一步减弱,养老服务供需矛盾更加突出,迫切需要通过立法来完善养老服务体系,着力破解养老服务工作中的“难点”“堵点”问题,让老年人老有所养、老有所依。

李公乐介绍,近年来,河南省不断加强基本养老服务,发展普惠型养老服务,一些符合省情的政策措施取得明显成效。面临老龄化加快趋势,我们在养老服务设施规划建设、供给运营,养老服务机构管理等方面还存在一些问题,同先进地区相比还有不少差距。因此,需要通过立法将现有的一些好经验好做法加以凝练总结,上升为法规规定,还需要进一步完善制度设计,对养老服务进行规范引导,解决发展中的问题,才能紧紧抓住应对老龄化的重要机遇期和窗口期,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推动我省养老服务水平再上新台阶,让每位老年人都能安度晚年。

为养老服务高质量发展提供法治保障

立法就是为了解决问题,《条例》的制定着眼现实需要,坚持把贯彻中央决策部署和突出河南特色相结合,突出重点,努力提高立法的针对性和可操作性,为推动河南养老服务高质量发展提供法治保障。

《条例》作为养老服务方面的综合性立法,涉及到众多法律、法规,李公乐要求,《条例》的制定要严格依据《老年人权益保护法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》,使《条例》中的规定与上位法保持一致,同时结合河南省实际把它具体化。

多平台、全方位做好宣传报道

李公乐提出,各级各有关部门要与新闻媒体加强联系、密切配合,采取多种形式,充分利用报纸、电视、网络、微信等平台,对《条例》进行全方位的宣传报道,提高社会各界对《条例》的知晓度和认知度,树立尊老、爱老的社会风尚。努力营造全社会支持、各方面参与的浓厚氛围,为《条例》实施打下良好基础。

李公乐要求,要组织开展多层次的培训,使政府及相关部门、养老机构及工作人员准确把握《条例》的主要内容,领会《条例》在推进养老服务工作、推进养老服务体系建设的重要作用,将各项规定落到实处,保证法规的顺利实施。

养老配建全覆盖、医保大力支持……在河南,这才是幸福晚年的正确打开方式

省人大法制委副主任委员王新民介绍,省人大常委会2021年将《条例》列入立法计划的审议项目,根据立法计划安排,最终于2022年7月30日,省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过了《条例》。《条例》共九章八十七条,设置总则、规划和建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养康养结合服务、扶持保障措施、监督管理、法律责任、附则等。

政府主导、社会参与 发展普惠型养老服务

政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样......王新民介绍,《条例》要求将养老服务事业经费列入财政预算,激发各类服务主体活力,发展普惠型养老服务,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推动养老事业和养老产业协同发展。

《条例》鼓励和支持社会力量广泛参与养老服务供给,引导个人、社会组织、志愿服务等提供或参与养老服务,强化家庭承担养老主体责任,支持家庭承担养老功能。

提高用地标准 留足养老空间

考虑到河南省老龄化发展趋势以及预留养老服务设施发展空间实际需要,《条例》明确将人均养老服务设施用地从2019年的不少于0.1平方米提高到了0.2平方米。

王新民表示,为实现街道和社区养老服务设施全覆盖,《条例》要求,新建城镇居住区按照每百户不低于三十平方米的标准,已建成城镇居住区按照每百户不低于二十平方米的标准配套建设社区养老服务设施。已建成的城镇居住区未配套建设或者建设的配套社区养老服务设施不符合规定要求的,由所在地县级人民政府通过新建、改建、扩建、购置、置换、租赁等方式配置社区养老服务设施。

多元化养老服务 加大医保支持力度

王新民介绍,《条例》明确要将居家和社区养老、机构养老和医养康养结合作为重中之重,从而丰富养老服务多元供给。

《条例》明确政府要加大财政投入,推动和支持社会力量提供多样化居家社区养老服务,对开展非营利性养老服务的社区养老服务机构,根据服务老年人数量,安排公益岗位。

对于社会最为关注的养老机构收费问题,《条例》依据《价格法》进行了衔接性规定,明确河南省收费政策。针对社会关注的非法集资、诈骗等违法行为,《条例》明确将对养老机构预先收取的服务费和押金采取监管措施,要求建立专户存储,并采取商业银行第三方存管方式确保资金安全。

对于大家普遍关心的“医办养”和“养办医”问题,即医疗机构举办养老机构和养老机构开办医疗机构等,《条例》鼓励基层探索相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制,加大医保支持力度,将符合条件的养老服务机构纳入医疗保障定点范围。

加大资金投入 让老年人更有获得感

王新民介绍,针对养老服务行业资金投入大、回报周期长、融资难等问题,《条例》规定省、设区的市人民政府可以设立养老服务产业基金,引导国有资本、社会资本广泛参与养老服务发展。与此同时,对在养老机构接受养老服务的老年人给予相应补贴,将养老机构补贴从“补供方”向“补需方”转变,把原先“补机构”调整为“补老人”,让补贴发放更精准,让老年人及其家庭更有获得感。

为健全养老护理人员培养和激励制度,《条例》规定县级以上人民政府人力资源和社会保障部门可会同民政部门建立养老护理人员职业技能等级评价制度和褒扬机制,促进养老护理人员劳动报酬合理增长,增强养老护理人员职业尊荣感。同时,还规定县级以上人民政府应当建立养老护理人员岗位补贴制度。对持相关从业证书的护理人员与养老服务机构签订劳动合同并按照规定缴纳社会保险或者签订劳动协议的给予补贴。对从事养老服务工作的普通高等学校、职业院校毕业生按照规定给予入职补贴。

今年年底河南将基本实现每个街道有1处养老服务中心

作为养老服务工作责任部门,省民政厅在贯彻落实《条例》方面,具体有哪些谋划和考虑?省民政厅党组成员、副厅长杨蕾回答了记者提问。

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河南列出养老服务发展时间表

杨蕾介绍,为满足老年人日益增长的多样化、多层次的养老需求,省民政厅将着眼2022、2025、2035、2050等四个重大时间节点,衔接国家目标,明确分步实施,发展符合河南实际的高品质养老服务。

到2022年年底,河南要基本实现每个街道有1处养老服务中心,每个社区有1处养老服务场所,每个县至少有1所特困供养机构。到2025年,结构合理、覆盖城乡、多层次的养老服务体系基本建成,居家社区机构养老更加协调,医养康养结合紧密,养老服务事业和产业协调发展,我省养老服务水平达到或者超过全国平均水平,高水平建设中西部养老服务幸福高地和康养产业高地。到2035年,以基本养老服务为重点、养老产业为补充的养老服务架构基本成型,多层次、可持续、全方位的“大养老”格局全面建成,适老产品和服务多渠道、多领域、多业态供给,开放、竞争、公平、有序的新时代养老服务体系成熟定型。到2050年,与社会主义现代化强国相适应的养老服务制度安排成熟完备,养老服务水平达到中等发达国家水平,基本实现现代化。

提供普惠型养老服务

“我们将引导各类社会资本投资养老服务事业,兴办面向不同收入人群的养老机构和康复护理机构,提供大多数老年人可负担的普惠型养老服务。完善社区居家养老服务网络,满足老年人就近养老服务需求。”杨蕾说。

“十四五”期间全省要完成21.4万户特殊困难老年人家庭适老化改造,加快实施家庭养老床位建设,支持家庭承担养老功能,强化家庭赡养老年人的主体责任,引导个人、社会组织、志愿服务等提供或参与养老服务,促进互助性养老。省民政厅将不断拓宽投融资渠道,完善中长期信贷资金支持政策,激发市场主体进入养老服务的活力,发挥投资对养老服务供给侧结构性改革的牵引作用,提供满足不同群体需求的多样化、个性化服务产品。

提升居家社区养老服务品质

杨蕾介绍,在城市,优化居家社区养老服务设施规划建设布局,加强街道和社区养老设施的标准化、规范化建设,增强智能化技术保障能力,提升居家社区养老服务品质。在农村,完善县、乡、村三级的养老服务设施网络,所有养老机构能以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务,综合照护能力显著增强,加快补齐农村养老服务短板。

在加强公益性、基础性养老服务业供给的同时,河南支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康等行业融合发展,培育具有影响力、竞争力、品牌化、多业态融合的服务企业和产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群,发展银发经济,促进老年产品市场提质扩容,繁荣消费市场,推动生活性养老服务业向高品质和多样化升级。

聚焦老年人“急难愁盼” 河南在全国做到了“三个率先”

《条例》规定,县级以上政府卫生健康部门负责统筹推进医养结合和老年人健康服务工作。那么,省卫健委对未来的医养康养结合领域有哪些工作谋划和具体安排?省卫生健康委党组成员、副主任周勇回答了记者的提问。

“近年来,省卫生健康委聚焦老年人‘急难愁盼’和医养结合发展的短板弱项,加强部门联动,积极探索创新,在全国做到了‘三个率先’。”周勇介绍,一是率先成立省级医养结合服务质量控制中心和质控工作体系,建立智慧化质控平台;二是率先制定省级医养结合机构服务质量评价标准,积极发挥“指挥棒”、“风向标”和考核评价的激励约束作用;三是率先开展由省财政支持的医养结合示范项目建设,着力打造一批综合能力强、社会效益好、群众满意度高的医养结合机构,发挥示范引领和辐射带动作用。

周勇表示,省卫生健康委下一步将认真贯彻落实《河南省养老服务条例》,重点推进以下三项工作:

到2025年,85%以上医疗卫生机构将建设为老年友善医疗机构

为加快健全老年健康支撑体系,省卫生健康委将筑牢基层医疗卫生服务网底,做实家庭医生签约服务,当好老年人健康守门人。要求加强二级以上综合性医院老年医学科建设,到2025年和2030年,二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例分别达到60%以上及90%以上。同时,鼓励有条件的医院转型为老年医院、护理院、康复医院,增加老年病床数量,建设安宁疗护病区(中心),积极建设老年友善医疗机构,到2025年,85%以上的医疗卫生机构将建设成为老年友善医疗机构。

到2025年,老年人中医药健康管理率达到75%以上

省卫生健康委将实施老年健康促进专项行动,开展老年健康教育,提高老年人健康素养,引导老年人树立自己是健康第一责任人意识,养成健康生活方式和生活习惯,实施老年人口腔健康、心理关爱、营养改善、失能预防干预行动,提高老年人健康水平,加强老年人健康管理,到2025年,65岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达到65%以上,老年人中医药健康管理率达到75%以上。

“十四五”期间,实现彩票公益金支持医养结合项目覆盖所有县市区

为推进医养康养深度融合发展,省卫生健康委增加医养结合服务供给,在省财政厅大力支持下,“十四五”期间,可望实现彩票公益金支持医养结合项目覆盖所有县市区。加强社区居家医养结合服务,支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院和社区养老机构、敬老院利用现有资源,新建改建一批社区(乡镇)医养结合服务设施,探索“两院一体”发展模式,将医养结合服务送到老年人的身边、家边、周边。开展医养结合示范县(市)区和示范机构创建,提升医养结合发展水平,推进医养结合服务标准化、制度化、规范化和专业化建设。

打造“河南护工”品牌 河南将建设一支规模庞大的养老服务人才队伍

对于大家关心的省人社部门在养老人才培养方面主要采取了哪些举措、将如何推进养老服务人才队伍建设等问题,省人力资源和社会保障厅二级巡视员吕志华回答了记者提问。

吕志华介绍,省人社厅高度重视养老服务人才培养,在政策制定、项目支持、校企合作等方面做了大量工作,不仅出台了高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案,对养老护理员等相关职业的培训评价工作作出安排,持续实施全民技能振兴工程项目建设,向健康养老、健康照护类院校或企业给予倾斜,13家院校、企业已获得2022年全民技能振兴工程项目支持,支持资金达1430万元。同时,扎实推进“河南护工”人力资源品牌建设,今年省人社厅对9个“河南护工”人力资源品牌基地按照每个基地60万元标准给予支持。发挥中国研究型医院学会、国家级(康养)高技能人才培养示范基地河南医药健康技师学院作用,开展技工院校养老护理专业师资培训,目前第一批师资培训已经完成,开展了全省养老护理职业技能竞赛,进一步营造以赛促训、以赛促学、以赛促改的氛围。

重点打造“河南护工”品牌

持续提升养老服务人才培训基础能力

对于下一步发展规划,吕志华表示,将结合“人人持证、技能河南”建设,统筹推进养老服务人才职业技能培训,建立健全养老服务人才保障体系,培养具有职业素质、专业技能的养老服务工作者,建设一支规模庞大的知识型、技能型、创新型养老服务人才队伍。

省人社部门将以打造“河南护工”品牌为重点,引导技工院校科学设置老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养配餐、心理咨询等养老服务相关专业,扩大招生规模;加强对外交流合作,引进和培养一批具有健康养老服务领域管理经验和技术技能的专业人才,逐步完善养老服务人才保障体系;支持纳入目录清单的企业培训中心、职业院校、民办职业培训学校、劳动就业训练中心和“互联网+职业技能培训”平台,加大养老服务从业人员培训,对符合条件的给予培训和评价补贴。

与此同时,持续开展职业院校康养专业一线师资技能提升培训,提高师资素质能力;开展全省劳动就业训练中心和民办职业培训师资轮训;在全民技能振兴工程“高技能人才培养示范基地”“省级人力资源品牌培训示范基地”等项目建设上,重点支持康养类项目单位,推动建设一批国家级、省级康养实习实训基地。

开展订单式培训

增强养老服务人才职业尊荣感

吕志华表示,为推进产教融合、校企合作,将引导技工院校加强与所在地养老服务机构合作,开展“冠名班”、订单式、定岗培训,组织技工院校定期开展送培训进社区、进农村、进养老机构活动,推进共建共享。

省人社部门还将会同民政部门建立和完善养老护理人员职业技能等级评价制度和表彰奖励机制,促进养老护理人员劳动报酬合理增长;在“高技能领军人才休假疗养”“贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道”等方面,向养老服务人才实施倾斜政策,持续提高养老服务从业人员的社会地位和待遇。

来源:大河网 赵檬 董蕾

责编:申久燕 审核:王世洋

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