当前经济稳定恢复态势能否延续?

当前经济稳定恢复态势能否延续?

2020年,中国GDP首次破百万亿元,成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。1月19日,国家发改委政研室主任袁达、秘书长赵辰昕、综合司司长严鹏程共同出席国家发改委1月例行发布会,解析一年来我国经济社会发展和深化改革的情况。严鹏程表示,今年经济运行环境还面临一些不确定性,不过经历了去年的极端压力测试,总的来看今年经济发展有挑战也有支撑。

GDP破百万亿怎样干出来?

2020年,中国GDP首次破百万亿,成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。赵辰昕在发布会上详解了去年一年来,各项举措如何对冲疫情对经济的影响。

赵辰昕介绍道,疫情发生后,国家发改委会同有关方面,强化宏观政策统筹协调,推动出台一揽子助企纾困政策,实施扩大内需战略,加大基础设施等领域补短板投资力度,稳住经济基本盘;聚焦高质量发展方向不动摇,加快关键核心技术攻关,推动传统产业转型升级。

从发电看,2020年1-12月全国规模以上工业发电量同比增长2.7%,增速较1-11月提高0.7个百分点。其中,火电、水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份,发电量同比增长9.1%,增速比上月提高2.3个百分点。从用电看,2020年全国全社会用电量比上年增长3.1%。其中,一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地区看,云南、四川、甘肃、内蒙古、西藏、广西、江西、安徽8个省(区)实现5%以上的增长。

赵辰昕总结道,在稳投资方面,国家发改委主要采取了五项举措:

一是推动重点项目开复工。建立日调度机制,优化投资项目远程审批服务,推进重大项目加快开工建设,帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力。

二是加快补齐短板。3.9万个城镇老旧小区开工改造,在120个县城和县级市开展县城城镇化补短板强弱项示范。开工建设川藏铁路雅安至林芝段等重大工程,加快公路、航道、机场、水利等重大项目建设。

三是加强要素保障。坚持“资金、要素跟着项目走”原则,发挥中央预算内投资的引导和撬动作用,用好地方政府专项债券。

四是促进民间投资健康发展。推动各地推介民间投资项目8000多个,支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设。推动符合要求的PPP项目落地实施。启动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,盘活基础设施存量资产。

五是深入推进投融资体制改革。深化投资项目在线审批监管平台建设应用,推动建立部门间数据共享工作机制。印发固定资产投资项目代码管理规范,强化项目代码在各行业、各领域的统一应用。深入开展“疏解治理投资堵点专项行动”。

赵辰昕表示,在各项政策举措推动下,2020年全国投资增速逐月逐季回升向好,从4月份开始当月投资增速连续9个月保持快速增长,全年投资增长2.9%,有效对冲了疫情影响,对推动经济持续回升发挥了关键作用。

基础设施、制造业、房地产开发等重点领域投资持续改善,从具体领域看,交通、水利等基础设施投资稳定增长,信息传输、软件和信息技术服务业等新型基础设施投资增速达18.7%;制造业投资加快恢复,计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业等高技术制造业投资持续保持两位数增长;房地产开发投资增长不断加快,增长7%。民间投资增长加快。投资先行指标持续向好,投资到位资金增长7.8%,特别是国家预算资金增速高达32.8%;新开工项目计划总投资增长11.9%,对投资稳步回升形成有力支撑。

赵辰昕还提到,去年国家发改委深入实施了一批关键环节的改革。

比如,推进实施深圳综合授权改革试点,一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。国家油气管网集团完成重组并正式运营,“X+1+X”油气市场体系初步形成。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,扎实组织开展四批200多户混改试点,已完成试点主体任务的企业改革后净资产收益率平均提高30个百分点以上,实施股权激励的试点企业劳动生产率平均增幅超过20%。印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》,支持民营企业加快发展生猪生产、参与基础设施建设,促进生鲜农产品流通,支持民营节能环保产业健康发展。修订印发《市场准入负面清单(2020年版)》。

此外,一批重点领域的改革也在持续推进。比如深入推进电力市场化改革,推动电网企业设计、施工业务有序放开,扎实推进电力现货市场建设。完成国有林场林区改革任务。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。积极推进培训疗养机构脱钩改革和转型养老,首批转型养老项目取得实质性进展。健全产权保护制度和涉企政策制定机制,涉政府产权纠纷问题专项治理取得重要成效,21个省市制定出台本省(市)企业家参与涉企政策实施意见。

发用电负荷屡创新高

“需求最大时也是有力保障”

近期寒潮天气影响我国大部分地方,多个省级电网负荷创历史新高,当前能源供应是否有保障?赵辰昕回应南都提问时表示,去年12月以来全国经历3次寒潮,即使在需求量最大的时候,能源供应也是保障有力,经受住了大的考验。

去年四季度以来,受多种因素叠加影响,我国冬季能源需求快速增长。赵辰昕分析,一方面,我国经济运行持续恢复、稳定回升,工业生产增速不断创出新高,已超过疫情前正常水平,带动用电等能源需求快速回升。另一方面,去年12月中下旬以来,大家都感受到,全国先后出现3轮大范围降温天气,特别是今年1月6日开始的强降温,全国多地气温创出近30年甚至50年的最低纪录。这些因素叠加,全国用电需求快速增长,去年12月份以来连续两个月用电需求保持两位数增长,发用电负荷多次创历史新高。

赵辰昕表示,面对冬季能源需求快速增长,国家发改委会同有关方面一直在积极应对,全力增加能源供给,合理配置资源,优化有序用能方案,有力保障了经济社会发展及民生领域的能源需求。

“即使是在过去几轮强降温,需求最高的一段时间,能源供应也是坚强有力的。”赵辰昕表示,事实证明,我国能源供应经受住了需求大幅波动的考验,对今后能源供应保障有更加坚强的信心。

表态

宏观政策保持必要支持力度 不会急转弯

当前经济稳定恢复态势能否延续?严鹏程表示,今年经济运行环境还面临一些不确定性,不过经历了去年的极端压力测试,总的来看今年经济发展有挑战也有支撑。

中央经济工作会议已对经济形势做了全面分析,对全年工作进行了系统部署。严鹏程表示,下一步的关键,就是要抓好落实。他透露,针对今年经济运行中可能出现的不同情况,发改委已做了情景推演和应对准备,认为今年有能力、有条件巩固经济稳定恢复态势,实现“十四五”发展良好开局。

有声音认为,稳定恢复态势可以延续的话,宏观政策会出现退坡甚至退出。严鹏程回应,这种说法是不正确的。

严鹏程分析,一方面,制定实施宏观政策的主要目的之一,是为了确保经济能够平稳健康运行。基于这个目的,今年的宏观政策,肯定会与保持经济平稳运行的实际需要相匹配,不会出现“急转弯”。下一步,国家发改委将坚持稳中求进工作总基调,继续按照“六稳”“六保”的要求,根据经济运行实际情况,做好政策进退之间的平衡,应对好各种不确定性。特别是考虑到一些微观市场主体还将经历一段恢复期,一些中小微企业刚刚“大病初愈”,有的还没有完全恢复元气,宏观政策将继续保持必要的支持力度。

另一方面,保持经济平稳运行,不仅需要宏观政策,更需要改革创新。去年以来,为应对疫情影响,国家发改委加大了宏观政策对冲力度,特别是出台了一些特殊时期的特殊举措,这对稳定经济运行发挥了重要作用。但是要看到,有些临时性、救急性的政策不能作为“长久之计”,随着经济运行逐步恢复常态,还是要在常态化政策环境下,更多通过改革创新的办法,激发市场主体的内生动力,也为未来应对更加复杂局面留出政策空间。

严鹏程表示,总的来看,今年保持我国经济平稳发展,是有条件、有基础的。近几个月来,制造业PMI和非制造业商务活动指数一直处于相对较高水平,“说明市场主体对未来也是充满信心的。”

南都记者 马嘉璐 发自北京

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