建设稳定公平可及营商环境,这个圈划重点,普通人也将受益!

前不久,四川省推进成德眉资同城化发展领导小组举行了第三次会议,营商环境是重要话题之一。今(10)日,红星新闻从四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室获悉,《成都都市圈(成德眉资同城化)稳定公平可及营商环境建设专项行动方案》(以下简称《方案》)已于近日正式印发。

红星新闻记者注意到,有关都市圈营商环境的发展,《方案》设定了三年目标——

到2021年底,都市圈整体营商环境明显改善,区域营商环境水平差异缩小,涉企事项指标差距缩小至30%以内,高频政务服务事项跨区通办达到30%以上,全程网办率提高至90%以上。

到2022年底,都市圈整体营商环境显著改善,区域营商环境水平趋于一致,涉企事项指标差距缩小至15%以内,高频政务服务事项跨区通办达到50%以上,全程网办率提高至95%以上。

到2023年底,都市圈整体营商环境全面改善,区域营商环境水平基本一致,涉企事项指标差距缩小至5%以内,高频政务服务事项跨区通办达到80%以上,全程网办率提高至100%,行政壁垒基本消除。

而在《方案》中,“切实化解成德眉资四市营商环境发展不均衡问题”,“打造全国营商环境最优区域”的理念和目标,被反复提及。

建设稳定公平可及营商环境,这个圈划重点,普通人也将受益!

关键词:加强互联互通,促进共享共用

有关稳定公平可及营商环境建设,《方案》同样聚焦了共建便捷畅达交通圈。

根据方案,下一步将加快成达万高铁、成自宜高铁、成渝中线高铁建设,推进都市圈“两环三射”轨道交通骨干项目,构建都市圈轨道交通半小时通勤圈。

其中还提到了一个细节——构建都市圈公路一小时通勤圈,规划建设德眉资动车所,探索推行动车“月票制”,在都市圈毗邻区市县持续开行跨区公交,推进公交卡一卡通乘、一码通乘、优惠共享和跨市域多场景应用。

建设稳定公平可及营商环境,这个圈划重点,普通人也将受益!

▲“天府号”动车组列车

此外,公用基础设施的统筹建设、数据信息的同城共享、电子证照的全面应用,以及公共服务的共建共享等方面,也被认为是营商环境的关键。类似的共享理念,还包括成都超算中心平台资源、成都智慧治理中心平台建设和“城市大脑”智慧场景应用经验,协同建设基于新一代信息技术应用的城市大脑集群,并建设成德眉资数据资源共享专区,实现公共管理、政务服务、社会治理、空间地理等领域信息同城化。

提升营商环境,还在于企业的感受。下一步市、县政府全面完成电子印章申请、制作和授权,完成电子证照模板制作和绑定。

此外,办理政务服务业务时,对营业执照、不动产权证、食品经营许可证、道路运输许可证等证照,原则上通过系统平台实现共享,不再要求提供实体证照。

普通人也将从中受益。《方案》提出要明确身份证、驾驶证、行驶证、社保卡、律师证、学位证书、学历证书等高频证照亮证应用场景,扩大电子证照应用范围。

同时,逐步实现都市圈二级以上公立医院检查结果互认,促进医疗保险关系四地无障碍转移,扩大异地就医直接结算范围,促进养老保险、失业保险关系四地无障碍转移,促进成都优质教育资源延伸服务至德眉资三市,开通四市公共图书馆通借通还服务,

值得注意的是,《方案》还提到,要推动灵活就业人员参加住房公积金制度、住房公积金支持租赁住房发展两项改革试点,以及四市区域非缴存地购房有关公积金贷款措施落地等政策协同。

关键词:统一标准规范,促进跨区通办

《方案》还提到,下一步四市将推进政务服务“无差别”受理。

其中,有一组数据值得关注——实现依申请类政务服务事项100%“最多跑一次”、100%“网上可申请”、100%“按时办结”、90%以上“全程网办”、90%“一窗办”,简易事项100%“马上办”,承诺时限较法定时限平均减少65%以上。

值得注意的是,《方案》还提出要推动四市12345服务热线系统互联互通,全面实现全域“一键咨询”“信息共享”“服务联动”。

在商事制度改革方面,《方案》指出,按照“一件事”标准,将企业开办环节从5个整合为1个,企业开办所需提交材料精简至5件以内,时间压缩至0.5天。采取政府购买服务的方式提供首套印章免费刻章和寄递服务等措施,实现企业开办“零成本”。

此外,常态化运行“成德眉资一体化企业登记绿色通道”,逐步扩大业务办理范围。共同深入推进 “证照分离”改革,允许企业“一照多址”。推进企业简易注销登记改革,拓展适用范围,将公告期缩短至20日。

而在市民和企业关注的不动产登记、纳税、用水用电用气等方面,同城化的脚步也在加速。比如,针对不动产登记,《方案》提出到2021年底前,一般登记业务办理时间压缩至2个工作日以内,一般抵押登记办理时间压缩至1个工作日以内,抵押注销登记即时办结,企业间存量非住宅转移登记办理时间压缩至0.5个工作日以内。

此外,四市还将实现不动产抵押登记、不动产登记资料查询、商品房预售或抵押涉及的不动产预告登记等四市通办。全面实行水、电、气业务与不动产登记联动办理。试点开展具备条件的新建商品房项目“交房即拿证”服务。

在纳税服务方面,《方案》提到了全面推进“一门、一窗、一次”办税。具体而言,推进办税服务厅整体进驻政务中心,实现涉税事项“应进必进”。2021年,实现80%以上事项“一窗”受理,100个高频事项“最多跑一次”;将纳税时间压缩至100小时以内,2022年、2023年进一步优化、压缩。

用水用电用气方面,《方案》提到要实现成都都市圈范围内160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”,持续升级城市配电网网架结构,中心城区、市区用户年均停电时间分别压减至1小时、2小时以内。用水方面,要将企业给水接入业务流程压缩为2个环节,符合用水工商业用户小型接入工程行政审批时间压缩至1个工作日内。针对用电服务,针对用气服务,《方案》指出要探索统一都市圈用气价格的方法途径,整体提升成德眉资区域的燃气服务水平。

关键词:共建投资环境,促进公平开放

在营商环境的建设中,《方案》也提出要共同降低市场准入标准。

比如,要全面梳理工程建设、医疗、体育等领域准入事项,明确事项名称、申请条件和材料、办理流程等内容并向社会公开。统一实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”落细落实,切实降低市场准入门槛,维护市场主体合法权益。

《方案》还提到了工程建设项目审批制度改革。其中包括推进全流程在线审批,实现社会投资项目审批用时80个工作日以内、园区内工业仓储及配套设施项目审批用时50个工作日以内、小型社会投资简易低风险项目审批用时20个工作日以内。

四市还将取消社会投资简易低风险项目施工图审查,实行施工图设计告知承诺制、设计人员终身负责制,并建立测绘、图审等中介机构资质、成果跨区域互认机制,实现中介机构跨区域开展业务。全面实现建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证,申请人全程网上办理。

值得注意的是,备受关注的政府采购制度,方案也提到了改革细节。比如,2021年底前在全域全面推广网上竞价及电子商城,2022年底前适宜电子化采购的集中采购项目实现全面电子化采购。对于满足合同约定资金支付条件的,应当自收到发票后30日内将资金支付到采购合同约定账户。

而在跨区招投标合作,四市将推进各行业领域项目全流程电子招投标,消除招投标过程中对不同所有制和区域企业(特别是民营企业、外资企业)设置的各类不合理限制和壁垒,保障不同所有制和区域企业公平参与市场竞争。

《方案》还专门对跨境贸易便利度有所布局。具体而言,四市将提高“提前申报”比例,完善容错纠错机制,推行进出口货物“先放行后改单”“先放行后缴税”“先验放后检测”,提高非侵入式查验比例,并在具备条件的区域,推广关税保证保险等多元化担保方式。

而在促进民营企业公平参与竞争方面,《方案》提到,反垄断执法机构要重点关注民营经济领域的垄断问题,加强对垄断行为的执法力度,及时向社会公布处理情况。畅通民营企业公平竞争问题反映和举报绿色通道,扎实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

关键词:破除行政壁垒,促进要素流动

在破除行政壁垒方案,《方案》也针对资金获取、土地要素、人才要素等方面给予支持。

其中提到,要鼓励银行和小额贷款公司对中小微企业加大放款力度,推动小微贷款综合融资成本稳中有降,并清理规范不合理和违规融资收费,清理不必要的“通道”“过桥”环节。

值得注意的是,四市将推动银行机构创新循环贷款产品,支持企业多次提取、随借随还、循环使用贷款额度,依托天府信用通平台,推动整合成德眉资金融信用信息服务资源,打通政府和银行间信息壁垒,创新金融产品和服务方式。

对开展中小微企业贷款履约保证保险的保险机构进行风险损失补偿,《方案》还提到,要支持成德眉资四市优质小额贷款公司跨区域开展业务。

在区域土地要素保障方面,《方案》提到要探索建立四市建设用地指标统筹使用机制,优化调整建设用地布局,建立完善都市圈产业用地市场供应体系,土地利用年度计划向四市倾斜,加大城市空间供给。

此外,建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系,积极推进“标准地”改革。健全完善全程监管机制,创新使用方式,探索增加混合产业用地供给。进一步延伸成德眉资农村产权交易平台,扩展交易品种,扩大交易规模,实现产权公开跨区域流转。

而在技术要素市场改革上,四市将建立成德眉资科技成果跨区域转化机制,对科研成果在都市圈范围内交易、转移、转化给予同等支持,并继续落实《成德绵眉资科技创新券互认互通实施方案》,深入开展职务科技成果所有权和长期使用权等改革试点。

针对区域人才要素改革,《方案》提到,要建立重点企业和新签约落地项目用工保障机制,每年度编制人力资源市场工资指导价位和企业人工成本相关资料供企业参考。持续加强用人单位对女职工和未成年工特殊劳动保护的指导,加大惩治欠薪力度,积极开展保障职工工资支付情况督促检查等工作。

此外,全面推动成德眉资人力资源协同发展示范区建设,完善职称证书、高层次人才评价互认机制,支持德阳、眉山建设人力资源服务产业园,联合举办区域性重大招才引智活动,相互开放人力资源市场。

关键词:强化法治保障,促进联合监管

在区域知识产权保护方面,《方案》也进行了明确。

比如,实现一审审结的知识产权民事诉讼案件的平均立案时间缩短至2个工作日以内;将知识产权简易案件平均审理周期效率提升10%。同时,四市分别在行业协会、重点企业建立知识产权维权服务工作站20家以上,推动构建成德眉资知识产权保护协同、纠纷解决协作、交易流通、成果共享体系。

在区域合同执行效率方面,除法定事由延长审限和中止审理外,四市还将民商事案件审理时间均压缩至90日以内,实现所有程序事项一次性告知、阶段文书一次性送达、询问事项一次性解答

值得注意到是,《方案》提出,要精确量化每项裁判结果所对应的诉讼费用,禁止单项上诉全盘收费;及时向胜诉方退还预交诉讼费用,到2023年,力争商事诉讼费用总和占索赔金额比例下降至5%以内。全面推进庭审直播常态化,加大执行信息曝光力度,完善执行曝光、执行惩戒及执行终本案件公开机制。

同时,拓宽网上立案通道,实现当场立案率不低于90%;有财产可供执行案件法定期限内执结率达到90%;没有财产属于“执行不能”的案件100%终结本次执行程序合格;案件公开率达到99%。

《方案》还提到要简化区域破产案件审理程序。记者注意到,四市将实行破产案件繁简分流模式,对适合整体进行简化审理的破产案件力争6个月内终结破产程序,全面推行1年以上未结案案件按月“过堂会审”。统一四市担保财产处理以及破产财产界定方式和相应处置措施,在保护债权人的同时,降低法庭费用。优化“执转破”机制,强化“三无”执行案件移送破产审查,加强案件筛选、甄别,提升“执转破”案件的移送效率。

在区域市场联合监管方面,推进成德眉资双随机“同机制、同清单、同标准、同流程”一体化建设,实现对“双随机、一公开”抽查事项清单覆盖率100%。

《方案》提到,要共同制定“红黑名单”、信用奖惩目录清单、奖惩措施清单并进行动态管理调整,对信用主体实施守信激励和失信惩戒。依托省、市“双随机、一公开”监管工作平台,推动四市随机抽查结果数据共享,分析运用。

红星新闻记者 邹悦

编辑 陈怡西

版权声明:本文源自 网络, 于,由 楠木轩 整理发布,共 4875 字。

转载请注明: 建设稳定公平可及营商环境,这个圈划重点,普通人也将受益! - 楠木轩